全球經(jīng)濟仍然呈現出不均衡復蘇的基本態(tài)勢，主要由量化寬松貨幣政策所導致的金融穩定性風(fēng)險因素增強。部分發(fā)達經(jīng)濟體龐大的公共和私人債務(wù)繼續損害經(jīng)濟增長(cháng)和債務(wù)可持續性；新興經(jīng)濟體增長(cháng)速度減緩，金融和匯率波動(dòng)導致其中部分經(jīng)濟體的公共融資成本上升。此外，石油和大宗商品收入的減少給出口國帶來(lái)挑戰。

       全球潛在產(chǎn)出增速放緩

       根據國際貨幣基金組織四月中旬發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告，受金融危機和歐元區危機的后續影響，目前全球主要經(jīng)濟體潛在產(chǎn)出增速已經(jīng)出現放緩的基本趨勢，其主要影響因素包括人口老齡化、資本積累下降和生產(chǎn)率增長(cháng)減緩。此外，由非傳統來(lái)源的石油供給穩步增加導致全球油價(jià)急劇下跌以及由分化的貨幣政策導致的全球匯率風(fēng)險波動(dòng)將成為影響全球經(jīng)濟增速放緩的重要因素。

       亞太經(jīng)濟前景依然有利

       國際貨幣基金組織在五月上旬發(fā)布的《亞洲和太平洋地區經(jīng)濟展望》報告中指出，亞太地區中期將引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展。2015年，亞太地區整體經(jīng)濟增長(cháng)率預計維持在5.6%的水平，2016年將小幅降至5.5%。 

       即便如此，亞太地區經(jīng)濟體發(fā)展結構存在巨大差異。其中，中國的經(jīng)濟正放緩至更可持續的增長(cháng)水平，日本經(jīng)濟增長(cháng)有望在停滯一年后出現改善，澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新西蘭受到貿易條件動(dòng)蕩產(chǎn)生負面影響。此外，受各經(jīng)濟體貨幣政策不同步因素的影響，該地區的有效匯率出現分化，進(jìn)而影響了國際資本流動(dòng)及國際貿易條件，風(fēng)險衡量偏向下行。

       穩健的財政政策

       在這種充滿(mǎn)挑戰的環(huán)境下，財政政策與寬松貨幣政策和結構性改革一道，在建立市場(chǎng)信心并在適當情況下維持總需求方面繼續發(fā)揮重要作用。由于政策回旋余地較小，預計中短期內全球經(jīng)濟體將更加傾向于實(shí)施穩健的財政政策，具體表現為如下三個(gè)方面。

       一是利用財政政策靈活性支持經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)降低風(fēng)險并確保中期債務(wù)可持續性。靈活性的程度和類(lèi)型取決于各個(gè)國家的財政狀況、宏觀(guān)經(jīng)濟條件和相關(guān)財政風(fēng)險。具備財政空間的國家可利用這種靈活性來(lái)支持經(jīng)濟增長(cháng)，尤其是低增長(cháng)和低通脹風(fēng)險已變?yōu)楝F實(shí)的國家；財政約束較大的國家致力于實(shí)現更有利于經(jīng)濟增長(cháng)的財政再平衡，并實(shí)施結構性改革以提高潛在增長(cháng)，同時(shí)對于財政風(fēng)險不斷累積、可能導致市場(chǎng)壓力的國家來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)是重建財政緩沖。

       二是抓住油價(jià)下跌的機遇。能源稅改革有助于降低能源消費帶來(lái)的負面外部性，為稅收負擔的再平衡調整提供喘息空間。在發(fā)展中經(jīng)濟體，深化能源補貼改革可以為教育、醫療和基礎設施等生產(chǎn)性支出以及惠及貧困的項目提供更多的空間。

       三是強化財政政策管理的制度框架。財政框架對財政政策起到定位作用，并能引導財政政策實(shí)現其中期目標。財政框架將有助于加強自動(dòng)穩定器在整個(gè)商業(yè)周期中發(fā)揮的作用，從而降低產(chǎn)出波動(dòng)性，提高中期增長(cháng)速度。對于公共債務(wù)水平較高、與人口老齡化有關(guān)的支出負擔即將加重的國家來(lái)說(shuō)，穩健的財政框架尤為必要。